青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市促進技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點工作實施方案的通知

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發(fā)文單位：青島市人民政府辦公廳

文號：青政辦發(fā)[2002]93號

發(fā)布日期：2002-12-11

執(zhí)行日期：2002-12-11

生效日期：1900-1-1

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

《青島市促進技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。

二○○二年十二月十一日

青島市促進技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點工作實施方案

為適應(yīng)我國加入WTO的需要，充分發(fā)揮專利工作對促進技術(shù)創(chuàng)新、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的作用，切實做好本市的城市專利試點工作，根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于印發(fā)〈促進技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點工作導則（修訂）〉的通知》（國知發(fā)管字[2002]64號）精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全市經(jīng)濟、科技工作的中心，以建立和完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)、制度為基礎(chǔ)，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境；以加大投入力度、運用激勵機制、建立科學的知識產(chǎn)權(quán)評價指標體系和考核制度為手段，促進知識產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟、貿(mào)易的緊密結(jié)合；以強化知識產(chǎn)權(quán)管理、加大執(zhí)法力度為著力點，維護公平有序的市場競爭秩序；以提高知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量為主攻方向，培育形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實施專利戰(zhàn)略，推動制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，全面提高技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競爭力，促進全市國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、總體目標

（一）建立較為完善的專利工作政策法規(guī)體系。根據(jù)我國加入WTO后新形勢對專利工作提出的新要求，圍繞推動技術(shù)創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)，著力研究制訂、完善有關(guān)專利工作的政策、法規(guī)和規(guī)章，創(chuàng)造有利于保護知識產(chǎn)權(quán)、促進技術(shù)創(chuàng)新的政策法制環(huán)境。（二）把專利工作納入科技創(chuàng)新的全過程，使之成為創(chuàng)新體系的有機組成部分，在專利申請量、專利授權(quán)量上取得新的突破?！笆濉逼陂g，全市專利年申請量年均增長20%以上，發(fā)明專利和國外專利年申請量有較大增長；“十五”末，專利申請和授權(quán)總量分別達到25000件和15000件；專利申請量和授權(quán)量居全省前列。（三）加大專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化力度，促進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導、推動和扶持一批依靠專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)發(fā)展的企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市重點實施20個以上年產(chǎn)值超過千萬元的專利項目，培植10家以上年產(chǎn)值超過億元的專利工作示范企業(yè)；全市專利實施率達到50%以上，實施專利技術(shù)的產(chǎn)值達到500億元以上。（四）建立以企業(yè)為主體的專利工作機制，創(chuàng)建專利工作與技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機結(jié)合的示范企業(yè)?！笆濉逼陂g，全市大中型企業(yè)專利分管領(lǐng)導、專利管理機構(gòu)、管理人員、管理制度的落實率達到95%以上。（五）加大執(zhí)法力度，強化專利保護工作。加強專利、版權(quán)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、公安等部門的協(xié)作與配合，切實加強對專利權(quán)的保護。嚴格辦案規(guī)程，提高辦案質(zhì)量，嚴厲打擊專利違法行為。專利糾紛調(diào)處當年結(jié)案率達到90%以上，查處冒充專利當年結(jié)案率達到95%以上。

三、主要工作

（一）推動實施專利戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞電子信息技術(shù)、海洋及生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大重點高新技術(shù)領(lǐng)域，開展全市的專利戰(zhàn)略研究，提出綜合性、全局性的專利戰(zhàn)略研究報告，為全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供決策依據(jù)。

圍繞本市提出的“集中發(fā)展港口、海洋、旅游三大特色經(jīng)濟和建設(shè)家電電子、石油化工、汽車機車船舶集裝箱制造和新材料四大工業(yè)基地”大工業(yè)體系建設(shè)的中心任務(wù)，引導和幫助行業(yè)結(jié)合自身情況開展行業(yè)性專利戰(zhàn)略研究與制定，整合技術(shù)力量，優(yōu)化資源配置，正確選擇創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新目標，培育和形成新的科技優(yōu)勢，提高行業(yè)的整體競爭力。

突出本市專利工作“以企業(yè)為主體、以轉(zhuǎn)化為目的”的特色，選擇一批技術(shù)創(chuàng)新工作開展活躍、技術(shù)核心能力強的大公司和企業(yè)集團，指導其開展專利戰(zhàn)略研究和運用工作，幫助其建立有針對性的專利專題文獻庫，確定專利戰(zhàn)略研究模式及應(yīng)用策略，跟蹤、分析世界最先進技術(shù)的發(fā)展趨勢和競爭態(tài)勢，采取相應(yīng)的對策，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力強化原始性創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。（二）創(chuàng)建專利示范工程，帶動科技創(chuàng)新工作的全面開展

結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局實施的企業(yè)專利工作試點工程，選擇一批不同規(guī)模、不同體制的單位進行試點。一是建立和完善試點單位內(nèi)部的專利管理機構(gòu)，確立專利管理在企事業(yè)單位管理工作中的地位，增強管理者的專利意識；二是制定和完善專利工作的規(guī)章制度，加強對專利申請、實施、保護、信息利用等方面的管理；三是開展專利戰(zhàn)略研究和運用工作，提高試點單位的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力；四是建立并完善與科研和生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的專利信息數(shù)據(jù)庫和專利文獻檢索系統(tǒng)，為研究開發(fā)和管理提供有效支持和服務(wù)；五是以市場需求為導向，提高經(jīng)濟效益為目標，促進專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化實施；六是根據(jù)試點單位的具體情況，探索專利利益分配與獎勵的具體措施，形成激勵員工發(fā)明創(chuàng)造的新機制。

借鑒試點單位的經(jīng)驗，以點帶面，指導全局，全面促進本市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群的形成和發(fā)展。（三）建立并完善知識產(chǎn)權(quán)管理機制，促進專利管理與科技、經(jīng)貿(mào)管理的結(jié)合

通過制度的建設(shè)，將專利管理納入科技、經(jīng)濟、貿(mào)易管理之中，增強科技管理中的知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵?？萍肌⒔?jīng)濟、外經(jīng)貿(mào)等管理部門在規(guī)劃、重大專項、專題、課題的立項和進展過程中，在政府有關(guān)投資的立項和進出口項目的審核中，都要制定知識產(chǎn)權(quán)策略，進行必要的知識產(chǎn)權(quán)狀況預測、分析和評估。

科技項目的驗收、鑒定、獎勵等要以知識產(chǎn)權(quán)的獲得為重要的指標和依據(jù)，科技成果完成者應(yīng)提供完整準確的知識產(chǎn)權(quán)評估報告。對于需要申請專利的，要注意采取保密措施，及時申請專利后，再進行鑒定、展覽、論文發(fā)表等活動。

在科技計劃項目承擔單位確定、高新技術(shù)企業(yè)資格認定、高新技術(shù)產(chǎn)品評審、企業(yè)技術(shù)中心資格認定、技術(shù)進步企業(yè)資格認定、民營科技企業(yè)資格認定、科技人員職稱評定、技術(shù)拔尖人才評選、科技獎勵評審、科技中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金申請等工作中，要將擁有知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和水平，作為重要的資格指標和條件。（四）完善激勵機制，強化政策導向

制定相關(guān)的政策，加大引導、扶持和政策傾斜力度，促進專利申請量的增加、專利權(quán)的運用和專利技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化實施。

設(shè)立政府專利專項資金，重點資助發(fā)明專利、國外專利和部分技術(shù)水平高、市場前景好的實用新型專利申請，扶持高新技術(shù)專利的轉(zhuǎn)化實施。

建立專利權(quán)與金融資本相結(jié)合的融資機制，充分發(fā)揮專利權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)在融資中的作用，從資產(chǎn)和資本兩方面對專利權(quán)加以運營，積極開展專利信托、質(zhì)押、投資入股等業(yè)務(wù)。采取有效措施鼓勵專利權(quán)作為生產(chǎn)要素參與分配，切實保障科技人員的權(quán)益。

激勵和引導金融機構(gòu)、風險投資基金、社會閑散資金和城市外部資金投向有市場前景的專利技術(shù)項目，拓寬專利技術(shù)的融資渠道，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進程。

發(fā)揮稅收政策和政府采購對高新技術(shù)專利產(chǎn)業(yè)化的引導和促進作用，政府采購在同等條件下應(yīng)購買高新技術(shù)專利產(chǎn)品。

科技、經(jīng)濟管理部門對科研機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的原創(chuàng)性自主知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和實施，在計劃安排和經(jīng)費投入上予以重點傾斜。

建立市級專利獎勵制度，獎勵在專利管理、專利權(quán)的獲得、專利技術(shù)實施和產(chǎn)業(yè)化的工作中做出突出成就的單位和個人。（五）加大專利行政執(zhí)法力度，營造促進技術(shù)創(chuàng)新的良好法制環(huán)境

強化專利行政執(zhí)法手段，改善執(zhí)法條件，提高行政執(zhí)法水平和效率，加大對專利侵權(quán)行為的打擊力度，嚴厲查處假冒他人專利和冒充專利的行為，提高專利保護水平，維護專利權(quán)人的合法權(quán)益。

進一步健全和完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議工作制度，明確各成員單位的工作職責，形成專利、商標、版權(quán)、海關(guān)、公安等執(zhí)法部門在知識產(chǎn)權(quán)工作中的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，相互配合，協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

建立跨地區(qū)專利執(zhí)法部門之間的聯(lián)絡(luò)機制，互相支持，互相配合，互通信息，加強交流，聯(lián)合開展跨地區(qū)的專利執(zhí)法工作。（六）加快專利信息化基礎(chǔ)建設(shè)，充分利用專利信息為科技創(chuàng)新服務(wù)

加快建設(shè)青島市知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)站，合理布局局域網(wǎng)點，與國家專利信息主平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息的互通，資源共享。通過引導和培訓，使政府部門、高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)能夠全面深入地了解和利用專利信息。

依據(jù)本市的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展重點，建立專利信息專門數(shù)據(jù)庫，開展對專利信息的深加工工作，并逐步籌建青島海洋知識產(chǎn)權(quán)信息中心和青島家電知識產(chǎn)權(quán)信息中心，為制定海洋科技及家電產(chǎn)業(yè)的政策和發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實責任

建立青島市城市專利試點工作聯(lián)席會議制度，加強對全市專利試點工作的領(lǐng)導，解決工作中遇到的重大問題。

建立科學的知識產(chǎn)權(quán)評價指標體系和考核制度，把知識產(chǎn)權(quán)工作指標納入技術(shù)創(chuàng)新評價體系和政府工作目標考核體系。（二）健全和完善專利保護法規(guī)和政策，保障專利工作全面開展

開展專利立法調(diào)研，出臺《青島市專利保護條例》，強化專利管理部門在專利保護中的作用，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護的意識，從根本上提高我市的專利保護水平。研究制定有關(guān)科技、經(jīng)濟、外經(jīng)貿(mào)、商業(yè)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)管理，專利扶持、實施和獎勵，涉外知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，專利中介機構(gòu)管理等規(guī)章制度，將專利保護和管理工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。（三）加大宣傳培訓力度，提高全市干部群眾的知識產(chǎn)權(quán)意識

各級政府、企事業(yè)單位及新聞媒體要把專利宣傳工作當成一項重要工作來抓，運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，加大有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)以及世界貿(mào)易組織有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的宣傳普及力度，增強全社會保護專利權(quán)的意識，營造專利工作的良好氛圍。

重視知識產(chǎn)權(quán)管理隊伍建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工作，把知識產(chǎn)權(quán)知識培訓作為政府和企事業(yè)單位領(lǐng)導、管理人員、科技人員培訓的一項重要內(nèi)容，各級黨校（行政學院）在各類干部培訓中應(yīng)增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)教育課程。

有計劃地對專利執(zhí)法和管理人員進行知識產(chǎn)權(quán)以及相關(guān)法律知識的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（四）建立和完善專利工作體系，為專利工作的開展提供組織保障

在完善市級知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，改善工作條件，強化工作手段的同時，逐步在各區(qū)市建立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，配備人員，明確職能，形成較為完整的政府專利工作組織體系。

在高等院校、科研機構(gòu)及企業(yè)中建立知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)，健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，從專利的申請到專利權(quán)的維護、運用和權(quán)益的分享進行全面管理。（五）鼓勵、支持專利中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，加強監(jiān)督和指導鼓勵、支持專利中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、面向國際市場的高素質(zhì)專利中介從業(yè)隊伍。

加強對專利中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和指導，制定和實施符合市場經(jīng)濟要求的專利中介服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)標準、信譽評估等管理制度，加強專利中介服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，提高專利中介服務(wù)的質(zhì)量。

文章標簽:  專利