郫都區(qū)積極探索知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革

來源：尚標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時(shí)間：2017-03-29 10:31:00　　瀏覽：2754

（原標(biāo)題：郫都區(qū)積極探索知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革）

題記

作為全國首批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，郫都區(qū)按照市委對標(biāo)管理工作相關(guān)要求，認(rèn)真審視郫都區(qū)區(qū)位和在建設(shè)國家中心城市中打造“電子信息和雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，國際化都市新區(qū) ”的歷史定位，積極對標(biāo)武漢東西湖區(qū)、深圳南山區(qū)等雙創(chuàng)工作先進(jìn)，抬高標(biāo)桿謀跨越，按照“國際化、市場化、專業(yè)化”標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國內(nèi)外頂尖孵化器參與協(xié)同創(chuàng)新，借助美國硅谷國際等平臺舉辦國際化交流活動(dòng)，全力打造具有全球影響力的創(chuàng)新中心。

郫都區(qū)委、區(qū)政府明確提出，對標(biāo)先進(jìn)大膽改革創(chuàng)新，著力破解科技金融瓶頸，建立平臺化與市場化有機(jī)結(jié)合的雙創(chuàng)投資機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)雪中送炭、扶在關(guān)鍵。其中，尤為重要的創(chuàng)新舉措就是成立知識產(chǎn)權(quán)局，探索專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”改革，制定知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)方案，從知識產(chǎn)權(quán)教育、注冊受理、糾紛調(diào)解、司法救濟(jì)、產(chǎn)權(quán)評估、展示交易、質(zhì)押融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，營造尊重創(chuàng)造、呵護(hù)創(chuàng)意、支持創(chuàng)新的濃厚氛圍。

2017年2月，成都市委、市政府將郫都區(qū)列為成都市3個(gè)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)單位之一。3月27日，郫都區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局正式成立，率先在全國內(nèi)開展商標(biāo)、專利、著作權(quán)“三合一”行政管理和執(zhí)法；協(xié)同區(qū)人民法院開展知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三審合一”試點(diǎn)工作；爭取在探索綜合管理改革過程中，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)并在全國推廣。

據(jù)了解，郫都區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局充分整合原分布在科技部門、市場和質(zhì)量監(jiān)管部門、文化部門的專利、商標(biāo)、版權(quán)等職能，通過“合三為一”，著力構(gòu)建與創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)相匹配、與強(qiáng)化公共服務(wù)相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，徹底打破“各管一攤、分立并行、職能交叉”狀況，力爭取得“1+1+1＞3”的聚合效應(yīng)，為全面深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革提供郫都樣本。

改革完善知識產(chǎn)權(quán)制度

推進(jìn)科技成果知識產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)商品化產(chǎn)業(yè)化

建成眾創(chuàng)空間75萬平方米，引進(jìn)新型孵化器40家，聚集各類雙創(chuàng)項(xiàng)目1463余個(gè)、創(chuàng)客1.3萬人，全區(qū)新增專利申請2340件……這組數(shù)據(jù)的背后，折射的是菁蓉鎮(zhèn)作為全國雙創(chuàng)示范基地，雙創(chuàng)的活躍度和雙創(chuàng)要素匯聚度，改革完善知識產(chǎn)權(quán)制度，已成為郫都區(qū)進(jìn)一步營造良好雙創(chuàng)環(huán)境、激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要任務(wù)。按照國家賦予雙創(chuàng)示范基地的一系列先行先試建設(shè)任務(wù)，郫都區(qū)正在探索總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的制度成果和發(fā)展成果，成立知識產(chǎn)權(quán)局，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系正是全國雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的重要一環(huán)。

先行先試，新的歷史時(shí)期，新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之路該怎么走？剛剛組建起來的郫都區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)起了改革探索的使命，區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局局長蘭由玉介紹道：“我們認(rèn)真梳理分析了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，以及中央、省、市、區(qū)對知識產(chǎn)權(quán)工作的新要求，深刻研究分析了國際知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展態(tài)勢，并對標(biāo)武漢東西湖區(qū)、深圳南山區(qū)等雙創(chuàng)先進(jìn)城市工作經(jīng)驗(yàn)，初步厘清了郫都區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的思路?！?/p>

蘭由玉分析說，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織的188個(gè)成員中，有181個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行綜合管理體制，其中采取“三合一”模式的74個(gè)、采取“二合一”模式的107個(gè)，集中管理是基于科學(xué)配置治理結(jié)構(gòu)、保障創(chuàng)新發(fā)展的選擇。20世紀(jì)以來，知識產(chǎn)權(quán)已涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種、集成電路設(shè)計(jì)等各類無形財(cái)產(chǎn)，實(shí)行綜合管理、再造政務(wù)流程，已是勢在必行。

同時(shí)，中央、省、市也強(qiáng)調(diào)，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。

蘭由玉說，區(qū)委、區(qū)政府將知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革作為推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和全國雙創(chuàng)示范基地建設(shè)的重要內(nèi)容，區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局將切實(shí)“對標(biāo)硅谷、比肩光谷”，按照試政策、試制度的思路，推進(jìn)科技成果知識產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)商品化產(chǎn)業(yè)化，打造具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)中心。

建立高效綜合管理服務(wù)體系

探索知識產(chǎn)權(quán)“六區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

記者了解到，構(gòu)建全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，是郫都區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局成立后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是推動(dòng)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)工作的重要舉措。具體工作主要圍繞知識產(chǎn)權(quán)教育、申請注冊、投訴維權(quán)、產(chǎn)權(quán)評估、交易展示、質(zhì)押融資工作，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理服務(wù)體系?！拔磥恚覀儗凑罩醒腙P(guān)于知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的精神和全省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的部署要求，主動(dòng)改革，積極作為，抓好落實(shí)，確保形成在全國、全省可復(fù)制、可推廣的全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，讓改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效?！碧m由玉表示道。

按照計(jì)劃，郫都區(qū)確定了打造知識產(chǎn)權(quán)工作的“六區(qū)”工作目標(biāo)，包括：

打造知識產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新先行區(qū)——充分發(fā)揮轄區(qū)科研資源密集、科研成果總量強(qiáng)勁增長的優(yōu)勢，緊密依托大學(xué)、大院、大企業(yè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)發(fā)掘、運(yùn)用、轉(zhuǎn)移機(jī)制，著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三個(gè)通道”，大力推動(dòng)科研總量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)體量。

打造知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)——培育知識產(chǎn)權(quán)文化，營造尊重創(chuàng)造氛圍；搭建公共技術(shù)平臺，降低知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)成本；探索高校院所職務(wù)科技成果“備案登記、過程監(jiān)管、贏利分成”模式，推進(jìn)職務(wù)成果轉(zhuǎn)化，保護(hù)、激發(fā)科研創(chuàng)造熱情；建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)評議制度、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航制度，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評價(jià)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展決策水平。

打造知識產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)用先導(dǎo)區(qū)——建立知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺和轉(zhuǎn)移交易平臺，繪制、發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)特別是電子信息和雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專利導(dǎo)航圖，全面監(jiān)測、精準(zhǔn)分析、定向推送，為政府精準(zhǔn)招商、企業(yè)布局市場、高校逆向創(chuàng)新提供決策參考，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

打造知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)樣板區(qū)——成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，推行知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政“三審合一”審判制度。建立知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法大隊(duì)，成立法學(xué)智庫，集中處理專利、商標(biāo)、版權(quán)以及多種知識產(chǎn)權(quán)交叉的糾紛案件。深化“法創(chuàng)e空間”建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)。

打造知識產(chǎn)權(quán)高效管理引領(lǐng)區(qū)——按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，堅(jiān)持以提高授權(quán)審查質(zhì)量、推動(dòng)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、營造知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境為重點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

打造知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)示范區(qū)——設(shè)立郫都區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，圍繞知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)鏈布局菁蓉鎮(zhèn)國際服務(wù)超市，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給。大力推行知識產(chǎn)權(quán)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)便利化、集約化、高效化。

創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)辦法

為各類企業(yè)提供全方位知識產(chǎn)權(quán)全程服務(wù)

“從企業(yè)技術(shù)研發(fā)、專利申請、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)品上市，從商標(biāo)注冊到專利和版權(quán)市場化應(yīng)用等等，我們的知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)將貫通于企業(yè)發(fā)展的全程?！碧m由玉介紹說，區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局將首先選取阿爾剛雷等科技成果轉(zhuǎn)化型新興企業(yè)，以這些典型企業(yè)為“試驗(yàn)田”，主動(dòng)上門服務(wù)，將知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)貫穿在企業(yè)成長全過程，同時(shí)也探索一套可操作、可推廣的專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”工作法。

下一步，圍繞商標(biāo)、專利、著作權(quán)“三合一”的行政管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)，郫都區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局將重點(diǎn)開展六方面工作：

一是知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育。建立“知識產(chǎn)權(quán)明白卡”制度，實(shí)現(xiàn)送政策、送服務(wù)上門；通過“專家講課、律師釋法、法官說案”等形式，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)教育走進(jìn)創(chuàng)客、走進(jìn)高校、走進(jìn)企業(yè)；選樹知識產(chǎn)權(quán)“科學(xué)創(chuàng)造、合理運(yùn)用、有效保護(hù)”典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加快?fù)制推廣。

二是知識產(chǎn)權(quán)申請注冊。整合專利、商標(biāo)、版權(quán)注冊申請流程，提供一站式服務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼政策；搭建知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)綠色通道，設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評價(jià)體系。將“菁蓉鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺（網(wǎng)絡(luò)）”作為線上服務(wù)窗口，納入統(tǒng)一管理。

三是知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)。對接國家知識產(chǎn)權(quán)評估認(rèn)證中心、成都市科技成果評價(jià)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)、組織，建立知識產(chǎn)權(quán)評估資源庫，根據(jù)各類主體不同知識產(chǎn)權(quán)評估需求，開展知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)；向企業(yè)發(fā)放“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)券”補(bǔ)貼評估費(fèi)用。

四是知識產(chǎn)權(quán)展示交易。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)展示交易網(wǎng)絡(luò)平臺，打造鏈接全球的知識產(chǎn)權(quán)交易中心，大力拓展知識產(chǎn)權(quán)展示、交易、許可渠道。建立符合知識產(chǎn)權(quán)發(fā)現(xiàn)規(guī)律的統(tǒng)計(jì)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展評價(jià)體系，將知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

五是知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。搭建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)平臺，積極開展債權(quán)融資、股權(quán)融資、科技與專利保險(xiǎn)等科技金融服務(wù)。創(chuàng)建天使基金、孵化器、加速器、產(chǎn)權(quán)交易為一體的全生命周期服務(wù)。對獲得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款的企業(yè)，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

六是知識產(chǎn)權(quán)法律支撐。完善“法創(chuàng)e空間”知識產(chǎn)權(quán)投訴維權(quán)援助中心功能，設(shè)立投訴維權(quán)咨詢服務(wù)窗口；鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)券”購買中介機(jī)構(gòu)法律援助服務(wù)，降低維權(quán)成本；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)糾紛執(zhí)法辦案、行政處罰等信息公開，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)失信行為管理。

【目標(biāo)展望】

郫都區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破：

——知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)能力全面提升

知識產(chǎn)權(quán)教育、政策法規(guī)全面普及，知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良。以菁蓉鎮(zhèn)為核心的雙創(chuàng)基地原始創(chuàng)新、自主研發(fā)氛圍濃厚，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化深入人心。

——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平顯著提高

專利年申請量突破6000件，每萬人口發(fā)明專利擁有量突破10件；商標(biāo)年申請量突破10300件、作品著作權(quán)登記量突破5000件?！佰h豆瓣”地理標(biāo)志品牌價(jià)值實(shí)現(xiàn)躍升，文化領(lǐng)域商業(yè)模式全面創(chuàng)新，傳統(tǒng)蜀繡煥發(fā)生機(jī)，文創(chuàng)產(chǎn)品走向世界。

——知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效果顯著增強(qiáng)

具有產(chǎn)業(yè)特色的西部知識產(chǎn)權(quán)交易市場初步建成，資源集聚度高、流轉(zhuǎn)活躍；技術(shù)市場登記的技術(shù)合同交易總額突破4億元，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資年度金額5000萬元以上。轄區(qū)高校科研成果“三權(quán)”改革深入推進(jìn)，菁蓉鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園成為知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級明顯。

——知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況顯著改善

成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)庭“三審合一”有序運(yùn)行，司法保護(hù)主導(dǎo)作用充分發(fā)揮。與上級工商、科技、文化部門開通知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)打假綠色通道，形成快速響應(yīng)機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接，執(zhí)法協(xié)作、侵權(quán)判定咨詢與糾紛實(shí)現(xiàn)快速調(diào)解。視聽節(jié)目、文學(xué)、版權(quán)交易實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

——知識產(chǎn)權(quán)管理能力顯著增強(qiáng)

政府重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大投資活動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)評議制度實(shí)現(xiàn)常態(tài)執(zhí)行，轄區(qū)科研院校、企業(yè)普遍建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，形成“放管服”改革有機(jī)結(jié)合的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平顯著提高

開發(fā)PC端、微信公眾號，高效運(yùn)行菁蓉鎮(zhèn)國際服務(wù)超市，實(shí)現(xiàn)一窗受理、一網(wǎng)通辦。推進(jìn)調(diào)解前置，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛及時(shí)、有效解決。建立知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)集聚區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)評估認(rèn)證中心，為知識產(chǎn)權(quán)對接市場、對接金融搭建起高效、便利通道。

【數(shù)說郫都】

專利：擁有專利25723件，其中發(fā)明專利16587件；2016年新增專利5923件，其中發(fā)明專利3152件。

商標(biāo)：擁有商標(biāo)7228件，其中中國馳名商標(biāo)7件、四川省著名商標(biāo)45件、成都市著名商標(biāo)62件、地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件；2016年新增商標(biāo)1890件、四川省著名商標(biāo)8件、成都市著名商標(biāo)8件。

版權(quán)：擁有版權(quán)1521件，2016年新增1200件。

以上數(shù)據(jù)涵蓋全區(qū)19所高校、科研院所，統(tǒng)計(jì)截止2016年12月31日。

地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品：郫縣豆瓣，650億品牌價(jià)值；蜀繡，42億品牌價(jià)值，年產(chǎn)值2.7億元；唐元韭黃，核心區(qū)8600畝，年產(chǎn)值1.5億元。

本報(bào)記者 張渝

(原標(biāo)題：郫都區(qū)積極探索知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革)

文章標(biāo)簽:  知識產(chǎn)權(quán)