安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加快我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

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發(fā)文單位：安徽省人民政府

文號(hào)：皖政[2003]88號(hào)

發(fā)布日期：2003-11-19

執(zhí)行日期：2003-11-19

生效日期：1900-1-1

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將省信息產(chǎn)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加快我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地、各部門要抓緊研究制定相應(yīng)的貫徹意見和配套政策，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行工作的考核，確保國(guó)家和我省各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)，不斷優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我省軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

安徽省人民政府

二00三年十一月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加快我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（安徽省信息產(chǎn)業(yè)廳　二00三年八月十日）

為進(jìn)一步加快我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“數(shù)字安徽”建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室關(guān)于振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕47號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

軟件產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是信息產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂。加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容和途徑。近年來(lái)，在國(guó)家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的引導(dǎo)下，我省軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具備了一定的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)。但總體上看，我省軟件產(chǎn)業(yè)存在投入不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、缺乏龍頭企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、軟件人才缺乏等問(wèn)題。因此，全省上下要切實(shí)提高對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，采取有力措施，加大扶持力度，把軟件產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，并切實(shí)解決發(fā)展中的問(wèn)題，努力創(chuàng)造有利于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

貫徹“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以政府為引導(dǎo)，緊緊圍繞“數(shù)字安徽”建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軟件企業(yè)規(guī)?；④浖袌?chǎng)國(guó)際化戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)我省軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

到2005年，實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)年銷售收入50億元，培育年銷售收入超億元的骨干軟件企業(yè)5家。到2010年，實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)年銷售收入200億元，把我省建設(shè)成為全國(guó)重要的軟件產(chǎn)業(yè)基地。

三、主要政策措施

（一）加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的投入，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策建立以政府投入為引導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)投資為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的多渠道、多層次、多元化的投融資體系，加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的投資力度。

省財(cái)政預(yù)算安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用、產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各種可用于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜。同時(shí)，為確保軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，加大扶持力度，省政府每年再安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，支持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有條件的市也要設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金。

國(guó)有大中型企業(yè)興辦軟件產(chǎn)業(yè)，投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。軟件企業(yè)所交納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及軟件企業(yè)人員所交納的個(gè)人所得稅的地方留成部分，2010年前由財(cái)政部門全額返還給企業(yè)及個(gè)人。

（二）促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，大力推廣本省軟件產(chǎn)品和服務(wù)加快電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、城市信息化等信息化工程建設(shè)，在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，把信息化建設(shè)與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以應(yīng)用拉動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定政府采購(gòu)軟件產(chǎn)品和服務(wù)的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，積極推薦本省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。利用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化工程，用于購(gòu)買軟件產(chǎn)品和服務(wù)的資金原則上不得低于總投資的30%，在同等條件下要優(yōu)先采購(gòu)本省軟件產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位在信息化建設(shè)中，與軟件企業(yè)合作開發(fā)或積極采購(gòu)本省軟件產(chǎn)品和服務(wù)。企事業(yè)單位購(gòu)進(jìn)軟件，凡購(gòu)置成本達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)，可按固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，并可優(yōu)先享受企業(yè)技改貸款支持、貸款貼息等政策；符合條件的設(shè)備，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可采取加速提取折舊的方法。

在全省實(shí)行軟件企業(yè)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)管理和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度。凡省內(nèi)重大信息化項(xiàng)目，承建單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，能夠提供本地化服務(wù)，信息化建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮在同等條件下優(yōu)先選用本省企業(yè)。

（三）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，著力培育骨干軟件企業(yè)

深化體制改革，整合軟件產(chǎn)業(yè)資源，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。以行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn)，引導(dǎo)軟件企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并以及上市發(fā)行股票等多種方式，發(fā)展專業(yè)性產(chǎn)品和服務(wù)，加快形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng)和品牌形象的骨干企業(yè)，并對(duì)骨干企業(yè)從政策、資金、采購(gòu)、上市等多方面給予傾斜和重點(diǎn)扶持。對(duì)軟件企業(yè)之間、軟件企業(yè)與有關(guān)行業(yè)應(yīng)用單位之間組成項(xiàng)目聯(lián)合體或結(jié)成項(xiàng)目合作關(guān)系，聯(lián)合申報(bào)軟件項(xiàng)目的，有關(guān)部門在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化、推廣應(yīng)用等方面要優(yōu)先給予支持。

建立企業(yè)、高等院校、科研院所相結(jié)合的軟件技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品與技術(shù)，提高我省軟件企業(yè)的研究開發(fā)能力。

鼓勵(lì)和支持軟件企業(yè)建立技術(shù)中心。以軟件產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以重大軟件技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以骨干企業(yè)為主體，建立若干個(gè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的省級(jí)軟件工程中心，并積極組織申報(bào)國(guó)家軟件工程中心。

推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制建設(shè)。推行軟件開發(fā)過(guò)程管理、項(xiàng)目管理、人力資源管理，重視標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量體系建設(shè)，推廣應(yīng)用軟件構(gòu)件和復(fù)用技術(shù)，提高企業(yè)工程化管理和工業(yè)化生產(chǎn)能力。宣傳貫徹軟件標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)軟件測(cè)評(píng)中心建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管理能力。

（四）加速軟件人才隊(duì)伍建設(shè)

營(yíng)造使用人才、培養(yǎng)人才和吸引人才的良好環(huán)境。加快制度創(chuàng)新，完善人才激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定和擴(kuò)大高級(jí)管理人才隊(duì)伍，造就一批技術(shù)骨干和項(xiàng)目管理人才。對(duì)為推動(dòng)我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人員，各級(jí)政府應(yīng)予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。安徽省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和安徽省人才開發(fā)資金要向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜，同等條件下優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀軟件項(xiàng)目和軟件人才。

拓寬軟件人才培養(yǎng)渠道。面向市場(chǎng)需求，通過(guò)學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)人才。支持有條件的高等院校建立省級(jí)示范性軟件學(xué)院和軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，允許其按辦學(xué)成本實(shí)行合理收費(fèi)；高等院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)要向軟件專業(yè)傾斜；鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加快對(duì)現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專業(yè)的教育教學(xué)改革，加強(qiáng)非計(jì)算機(jī)專業(yè)的信息技術(shù)教育。

（五）加快軟件園區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)合肥、蕪湖軟件園，吸引國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)尤其是大型軟件企業(yè)向園區(qū)內(nèi)聚集，形成產(chǎn)業(yè)群體，發(fā)揮群體效應(yīng)。各地、各部門要研究制定政策，積極支持和培育軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索市場(chǎng)化的發(fā)展模式，加快軟件園區(qū)建設(shè)，努力將軟件園區(qū)建成技術(shù)創(chuàng)新基地、產(chǎn)品開發(fā)基地、人才培訓(xùn)基地、企業(yè)孵化基地和產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯基地。各市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要積極支持和培育軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

軟件園區(qū)要為入園軟件企業(yè)提供必要的工作場(chǎng)所，積極為園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)做好服務(wù)。各級(jí)政府對(duì)園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)在建設(shè)用地、工作場(chǎng)所的租用、企業(yè)注冊(cè)登記、銀行信貸等方面應(yīng)給予扶持。

（六）加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，加快軟件產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化步伐

通過(guò)改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外軟件企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)到我省創(chuàng)辦軟件企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)我省軟件企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理思想以及資金和人才，提高軟件企業(yè)的管理水平和研發(fā)能力。

通過(guò)鼓勵(lì)軟件出口和承接委托加工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，提高出口軟件技術(shù)含量和附加值，并逐步向應(yīng)用服務(wù)、系統(tǒng)工程承包和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品方向拓展。軟件企業(yè)出口享受國(guó)家和我省制定的有關(guān)出口促進(jìn)政策。優(yōu)先支持軟件企業(yè)申請(qǐng)中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金和高新技術(shù)出口發(fā)展資金。鼓勵(lì)軟件企業(yè)通過(guò)GB/T19000-ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證和CMM（能力成熟度模型）認(rèn)證，認(rèn)證費(fèi)可從中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金和高新技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展資金中獲得優(yōu)先支持。

對(duì)軟件企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員簡(jiǎn)化出入境審批手續(xù)，實(shí)行“一次審批，一年內(nèi)多次出國(guó)有效”的方法。軟件企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員因工作業(yè)務(wù)需要經(jīng)常往返港澳，可申請(qǐng)辦理多次往返港澳簽證。

（七）規(guī)范軟件市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，堅(jiān)決打擊軟件走私和盜版活動(dòng)。各級(jí)政府要為財(cái)政撥款單位購(gòu)買自用正版軟件提供必要的資金支持。

加強(qiáng)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，建立健全軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度，為宏觀管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件產(chǎn)品登記和國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)申報(bào)等保障政策落實(shí)的基礎(chǔ)性工作。