半月改革動態(tài)（2016年12月01－15日）改革

　　一、總體改革部署

　　12月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議強(qiáng)調(diào)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善思路突出重點(diǎn)，提高改革整體效能擴(kuò)大改革受益面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，總結(jié)謀劃好改革工作，對做好明年和今后改革工作具有重要意義，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善思路、突出重點(diǎn)，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。

　　會議審議通過了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》、《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》、《關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案》、《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》、《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》、《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》、《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》、《東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案》、《圍填海管控辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》。

　　會議指出，深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督，要圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。要健全完善相關(guān)審計(jì)制度，讓制度管企業(yè)、管干部、管資本。國企國資走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，不能留死角。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，把強(qiáng)化出資人監(jiān)管同落實(shí)管黨治黨責(zé)任結(jié)合起來，把精簡監(jiān)管事項(xiàng)同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要改進(jìn)監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

　　會議指出，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，將所有者職責(zé)從自然資源管理部門分離出來，集中統(tǒng)一行使，負(fù)責(zé)各類全民所有自然資源資產(chǎn)的管理和保護(hù)。要堅(jiān)持資源公有和精簡統(tǒng)一效能的原則，重點(diǎn)在整合全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，探索中央、地方分級代理行使資產(chǎn)所有權(quán)，整合設(shè)置國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等方面積極探索嘗試，形成可復(fù)制可推廣的管理模式。

　　會議強(qiáng)調(diào)，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。

　　會議指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，要堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活。

　　會議強(qiáng)調(diào)，制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，要從我國國情出發(fā)，立足老年人服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。要重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。

　　會議指出，要根據(jù)深化國資國企改革和預(yù)算管理制度改革的要求，規(guī)范和加強(qiáng)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國社會保障基金外，主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入和其他支出等。要規(guī)范預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、轉(zhuǎn)移支付、決算等管理活動。

　　會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡，要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。要堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)持耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對跨地區(qū)補(bǔ)充耕地等重大舉措，要嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作。

　　會議指出，開展大熊貓和東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)，有利于增強(qiáng)大熊貓、東北虎豹棲息地的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，推動整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)種群穩(wěn)定繁衍。要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家公園建設(shè)和保護(hù)地體系完善，在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財(cái)政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要按照保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、陸海統(tǒng)籌、節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格控制圍填海活動對海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)圍填海經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。要嚴(yán)格控制總量，依法科學(xué)配置，集約節(jié)約利用，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求。要強(qiáng)化監(jiān)管，對各類違規(guī)違法行為要追究責(zé)任。

　　會議指出，軟力量是“一帶一路”建設(shè)的重要助推器。要加強(qiáng)總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外統(tǒng)籌、政企統(tǒng)籌，加強(qiáng)理論研究和話語體系建設(shè)，推進(jìn)輿論宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)提供有力理論支撐、輿論支持、文化條件。

　　會議聽取了《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》，指出改革符合農(nóng)村實(shí)際，試點(diǎn)方向和路徑是正確的，要堅(jiān)定不移往前推。再選擇部分基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）擴(kuò)大試點(diǎn)，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。要總結(jié)梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展政策宣傳培訓(xùn)，深入研究有關(guān)政策和法律法規(guī)問題，提出制定和修改相關(guān)法律法規(guī)的建議。

　　會議強(qiáng)調(diào)，做好年度工作總結(jié)，既要兼顧全面、又要突出重點(diǎn)，既要講成績、也要說問題。要把改革年度賬本點(diǎn)清楚，把抓改革落實(shí)的戰(zhàn)術(shù)打法弄清楚，把改革成效理清楚，把改革遇到的矛盾和問題搞清楚。明年改革工作要抓緊謀劃，既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進(jìn)，又要有改革新面貌，配合好黨的十九大召開這個大局。要推動落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務(wù)，把六中全會提出的全面從嚴(yán)治黨的改革任務(wù)納入總盤子一體推進(jìn)。要投入更多力量狠抓落實(shí)，健全各部門各地區(qū)改革督察機(jī)制。

　　12月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展培育新的增長極；通過了國家信息化和科技重大專項(xiàng)“十三五”重點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級；通過了《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》。

　　會議指出，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務(wù)院重大部署，對推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長，具有重要意義。會議確定了以下重點(diǎn)任務(wù)：一是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，引導(dǎo)和支持東南沿海地區(qū)符合環(huán)保等要求的產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地等向中部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。支持中部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，形成對全國經(jīng)濟(jì)的重要支撐。二是全面推進(jìn)對內(nèi)對外開放，支持建設(shè)綜合保稅區(qū)等，加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果。完善“一站式”通關(guān)服務(wù)體系，提高對外開放水平。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，以科技、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升新型城鎮(zhèn)化水平，加快城市群建設(shè)，提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、縣域經(jīng)濟(jì)承接城市功能和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。四是嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施天然林草資源、濕地等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程。五是全力脫貧攻堅(jiān)，扶持革命老區(qū)振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。

　　會議認(rèn)為，加快信息化發(fā)展，促進(jìn)資源互聯(lián)集成、高效利用，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，對推動“中國制造2025”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育新動能，提高群眾生活品質(zhì)，意義重大。會議通過《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，確定重點(diǎn)：一要打破信息壁壘和“孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息惠民工程，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。二要加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通入戶“最后一公里”，進(jìn)一步推進(jìn)提速降費(fèi)。實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，采取移動蜂窩、光纖、低軌衛(wèi)星等多種方式，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。三要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等保障體系，依法加強(qiáng)監(jiān)管，順應(yīng)群眾呼聲，重點(diǎn)加大網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等違法行為打擊力度，讓群眾安全放心使用網(wǎng)絡(luò)。四要開展5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)扶貧、普惠性在線教育等12項(xiàng)優(yōu)先行動。推動信息技術(shù)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級和民生改善。

　　會議通過國家科技重大專項(xiàng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，要求瞄準(zhǔn)全球科技前沿，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、生態(tài)治理等重大需求，強(qiáng)化資源集成和協(xié)同創(chuàng)新，動員社會資本等各方力量參與，加快推進(jìn)集成電路裝備、新藥創(chuàng)制等重大專項(xiàng)，在種業(yè)自主創(chuàng)新、智能制造、新材料研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域適時(shí)啟動實(shí)施一批新的重大專項(xiàng)，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，加強(qiáng)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，推動我國科技實(shí)力和競爭力整體躍升。

　　會議通過《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》，強(qiáng)化地方責(zé)任，突出飲用水安全保障，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

　　二、投融資體制改革

　　國務(wù)院公布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，自2017年2月1日起施行?！稐l例》通過5項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范了政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為。一是規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)行為；二是規(guī)范項(xiàng)目備案行為；三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；四是優(yōu)化服務(wù)；五是嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　三、科技體制改革

　　國務(wù)院印發(fā)《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》?！斗桨浮肥秦瀼芈鋵?shí)全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的重要行動，是推動落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的務(wù)實(shí)舉措?！斗桨浮诽岢?，建設(shè)中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，要以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展深度融合為目標(biāo)，以破解制約我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題為著力點(diǎn)，集成各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機(jī)制，提供系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！斗桨浮访鞔_了國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的四項(xiàng)主要建設(shè)任務(wù)。一是參照2030年可持續(xù)發(fā)展議程，結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)需求，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。二是圍繞制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，加強(qiáng)技術(shù)篩選，明確技術(shù)路線，形成成熟有效的系統(tǒng)解決方案。三是增強(qiáng)地方整合匯聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，探索科技創(chuàng)新與社會事業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制。四是積極分享科技創(chuàng)新服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對其他地區(qū)形成輻射帶動作用，向世界提供可持續(xù)發(fā)展的中國方案。

　　四、“放管服”改革

　　國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》?！稕Q定》再次公布取消114項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)?！稕Q定》指出，2014年以來，國務(wù)院先后分六批取消了319項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，本次再取消114項(xiàng)。至此，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)已取消70%以上，基本完成確定的目標(biāo)任務(wù)。本次取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格7項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類3項(xiàng)，水平評價(jià)類4項(xiàng)，涉及公路水運(yùn)工程監(jiān)理、防雷、管理咨詢等領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格107項(xiàng)，均為水平評價(jià)類，涉及機(jī)械設(shè)備、食品加工和農(nóng)業(yè)、文化、輕工等多個領(lǐng)域。此外，國務(wù)院建議取消1項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

　　五、收入分配制度改革

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，到2020年，農(nóng)民收入增長支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)?！兑庖姟窂乃膫€方面對完善農(nóng)民增收支持政策提出了明確要求。一是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。通過加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，探索財(cái)政撬動金融支農(nóng)新模式等方式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。二是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等措施，拓寬農(nóng)民增收新渠道。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制。通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用等舉措，釋放農(nóng)民增收新動能。四是健全困難群體收入保障機(jī)制。通過強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善農(nóng)村社會保障制度等方式，確保實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　六、地方改革

　　10條出入境新措施實(shí)施，支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。公安部支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)出入境政策“新十條”日前正式實(shí)施。這十條新政策包括，吸引海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才，經(jīng)上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會推薦，可直接申請?jiān)谌A永久居留（其外籍配偶和未成年子女可隨同申請），同時(shí)縮短審批時(shí)限，永久居留審批時(shí)間從原來的6個月縮短為50個工作日。此外，還放寬了具有博士研究生以上學(xué)歷的外籍華人申請?jiān)谌A永久居留的條件。對外籍投資者申請永久居留給予傾斜，對于申請永久居留的外籍投資者，將投資額度要求從200萬美元降低至100萬美元。同時(shí)放寬投資者認(rèn)定方式，如該人是以自然人身份作為控股股東的公司企業(yè)投資的，也可以提出申請。

　　重慶市制定措施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。近日，重慶市出臺《重慶市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》?！斗桨浮分塾诳萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的信息服務(wù)、中試熟化和產(chǎn)業(yè)化載體的問題，分別從完善科技成果信息服務(wù)平臺、構(gòu)建科技成果中試熟化載體、建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地三個方面提出了打造重慶市科技服務(wù)云平臺、實(shí)施眾創(chuàng)空間建設(shè)專項(xiàng)行動等多項(xiàng)具體舉措，搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。同時(shí)，《方案》從大力發(fā)展市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、支持高校和科研院所等開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)等方面入手，提出支持社會力量興辦一批科技咨詢、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)評估、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵高校和科研院所等開展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，培育轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，《方案》還對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵政策作了具體設(shè)計(jì)。

　　云南省通過首個促進(jìn)科技金融結(jié)合的指導(dǎo)性文件。近日，云南省出臺《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新積極促進(jìn)科技金融結(jié)合的意見》?！兑庖姟诽岢觯⑴c完善科技信貸、科技保險(xiǎn)、政府引導(dǎo)基金、資本市場等內(nèi)容互相配套的科技投融資體系，發(fā)揮政府引導(dǎo)社會資源配置功能，設(shè)立云南省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金，建立“風(fēng)險(xiǎn)金池+銀行+保險(xiǎn)、擔(dān)保或創(chuàng)業(yè)投資”等多種形式組合的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加大對科技企業(yè)資金投入；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定專門的科技型企業(yè)信貸管理辦法，豐富科技信貸產(chǎn)品體系等；鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)新的科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，切實(shí)分散科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加快推進(jìn)政府部門間的信用信息共享，開展對科技型企業(yè)的政府信用評級工作，推動政府評級結(jié)果的運(yùn)用，優(yōu)化科技創(chuàng)新信用環(huán)境，建立健全守信激勵，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。