國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青解讀《全國(guó)科技興海規(guī)劃（2016年～2020年）》海洋

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■ 中國(guó)海洋報(bào)記者 王自堃 盧 晨?????國(guó)家海洋局與科技部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)科技興海規(guī)劃（2016年～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。中國(guó)海洋報(bào)記者近日專訪了國(guó)家海洋局黨組成員、副局長(zhǎng)林山青，請(qǐng)他就《規(guī)劃》實(shí)施的意義、亮點(diǎn)、重點(diǎn)，以及落實(shí)保障措施等內(nèi)容進(jìn)行解讀。?????記者：《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施的重要意義是什么？?????林山青：科技興海是海洋科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的社會(huì)化系統(tǒng)工程，是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程?！笆濉睍r(shí)期是深入實(shí)施建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，科技興海也進(jìn)入全面發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。新形勢(shì)下，有必要編制并實(shí)施《規(guī)劃》，其重要意義主要體現(xiàn)在以下3方面。?????一是積極適應(yīng)科技興海工作面臨的形勢(shì)變化。從全球范圍看，海洋開發(fā)呈現(xiàn)出立體、綠色、高技術(shù)化的新趨勢(shì)，主要海洋國(guó)家或地區(qū)采取一系列創(chuàng)新舉措促進(jìn)海洋科技與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度融合，爭(zhēng)取在海洋領(lǐng)域獲取更大的利益。從國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際看，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼，海洋科技引領(lǐng)支撐作用有待加強(qiáng)?！兑?guī)劃》充分把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)，明確要充分發(fā)揮海洋科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。?????二是盡快滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略的部署要求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，迫切要求把海洋事業(yè)發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)，既為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來廣闊的市場(chǎng)空間，也需要形成深水、綠色、安全等海洋高技術(shù)體系，帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施，需要海洋科技充分發(fā)揮支撐與保障作用，在更大范圍、更深層次參與國(guó)際分工與合作。按照重大戰(zhàn)略部署對(duì)科技興海工作的新要求，《規(guī)劃》明確以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化服務(wù)、興海強(qiáng)國(guó)”為指導(dǎo)方針，提出堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新、堅(jiān)持示范帶動(dòng)、堅(jiān)持全球視野的基本原則，有針對(duì)性地結(jié)合科技興海工作存在的現(xiàn)實(shí)短板設(shè)置了重點(diǎn)任務(wù)，這些將為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。?????三是貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)精神。在國(guó)家層面，從修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺(tái)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)法〉若干規(guī)定》，再到《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，已經(jīng)形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的有序安排。延伸到海洋領(lǐng)域，《規(guī)劃》旨在落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其配套細(xì)則，充分結(jié)合海洋領(lǐng)域的特殊性與難點(diǎn)，對(duì)海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做出整體考慮和系統(tǒng)性部署。?????因此，有必要抓緊制定和實(shí)施《規(guī)劃》，指導(dǎo)和調(diào)動(dòng)沿海省市、涉海企事業(yè)單位及社會(huì)各方面力量共同參與，加快海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化，支撐引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，服務(wù)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)科技興海開放發(fā)展，開創(chuàng)全國(guó)科技興海工作新局面。?????記者：《規(guī)劃》有哪些特點(diǎn)？?????林山青：相比于上一輪科技興海規(guī)劃，本輪《規(guī)劃》有4方面的突出特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：?????一是更加注重海洋高新技術(shù)轉(zhuǎn)化對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。除了引領(lǐng)海洋生物醫(yī)藥與制品、海水淡化與綜合利用等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，《規(guī)劃》強(qiáng)化了要通過高新技術(shù)帶動(dòng)海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)及鹽化工等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，以及要加快培育發(fā)展海洋新材料、海洋信息等新業(yè)態(tài)。?????二是更加注重海洋科技成果應(yīng)用對(duì)建設(shè)海洋生態(tài)文明的支撐作用。包括強(qiáng)化海洋公益服務(wù)技術(shù)對(duì)“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大工程及實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的技術(shù)支撐，部署了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)修復(fù)技術(shù)產(chǎn)品化和海洋信息服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化的任務(wù)，為培育形成海洋領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)奠定基礎(chǔ)。?????三是更加注重科技興海服務(wù)能力提升?！兑?guī)劃》指出，要增強(qiáng)創(chuàng)新成果源頭供給，切實(shí)引導(dǎo)企業(yè)成為海洋技術(shù)創(chuàng)新的主體，引導(dǎo)沿海地方開展創(chuàng)新示范，為海洋領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供公共服務(wù)支撐。?????四是更加注重科技興海開放共享發(fā)展。以發(fā)達(dá)海洋國(guó)家和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家為重點(diǎn)，以全球視野布局海洋科技成果轉(zhuǎn)移與分享，在更大范圍、更深層次參與國(guó)際海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)的分工與合作，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。?????記者：《規(guī)劃》的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？?????林山青：《規(guī)劃》定位為支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施、指導(dǎo)未來5年海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件。?????《規(guī)劃》在立足實(shí)際，充分考慮科技興海工作面臨的發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上，提出了總體目標(biāo)，并結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)部署，從引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)海洋生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)科技興海能力建設(shè)、形成科技興海開放新局面、優(yōu)化科技興海體制機(jī)制等角度考慮，提出了科技興海工作5類具體目標(biāo)。其中，共包含5項(xiàng)定量指標(biāo)，即海洋科技成果轉(zhuǎn)化率超過55%，海洋科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過60%，發(fā)明專利擁有量年均增速達(dá)到20%，海洋高端裝備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到50%，新建10個(gè)以上具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的科技興海示范基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。?????記者：《規(guī)劃》安排了哪些重點(diǎn)任務(wù)？?????林山青：《規(guī)劃》針對(duì)“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”“海洋生態(tài)文明建設(shè)”“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的部署與要求，設(shè)置了4方面的重點(diǎn)任務(wù)，每個(gè)任務(wù)結(jié)合已有資金安排，設(shè)置了專項(xiàng)任務(wù)。?????一是加快高新技術(shù)轉(zhuǎn)化，打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。《規(guī)劃》提出，要集中力量突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)并加快轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批中高端產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心工程裝備，引領(lǐng)海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥與制品、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源利用等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)海洋服務(wù)業(yè)多元化，提升我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力、空間拓展能力和資源利用效率。?????二是推動(dòng)科技成果應(yīng)用，培育生態(tài)文明建設(shè)新動(dòng)力。圍繞建設(shè)美麗海洋和安全海洋等重大需求，《規(guī)劃》具體從海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，海島保護(hù)與合理利用，海洋綜合管理，海洋環(huán)境安全保障服務(wù)，強(qiáng)化極地、大洋和海洋維權(quán)執(zhí)法技術(shù)5個(gè)領(lǐng)域闡述了海洋公益服務(wù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)品開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，為開展“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重點(diǎn)工程，實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理等提供技術(shù)支撐和系統(tǒng)化解決方案。?????三是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展模式，形成海洋科技服務(wù)新能力?！兑?guī)劃》提出，在已有科技興海平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)科技興海公共平臺(tái)體系建設(shè)，豐富類型、提升功能、優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)企業(yè)成為海洋技術(shù)創(chuàng)新的主體，為海洋科技成果轉(zhuǎn)化和海洋領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供公共服務(wù)支撐，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供系統(tǒng)方案。?????四是加強(qiáng)國(guó)際合作交流，開拓開放共享發(fā)展新局面?！兑?guī)劃》提出，以發(fā)達(dá)海洋國(guó)家和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家為重點(diǎn)，以“全球布局，技術(shù)先導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展”為原則，探索“引進(jìn)來”與“走出去”并重的海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作新機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)鏈全球網(wǎng)絡(luò)布局和創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。?????記者：《規(guī)劃》落實(shí)的保障措施有哪些？?????林山青：《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分考慮科技興海工作發(fā)展現(xiàn)狀問題和形勢(shì)需求，從5個(gè)方面提出創(chuàng)新體制機(jī)制的政策措施。?????一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。有效落實(shí)《規(guī)劃》，必須有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力協(xié)同支持，特別是沿海地區(qū)作為《規(guī)劃》的實(shí)施主體，“十三五”時(shí)期將承擔(dān)更加艱巨的任務(wù)。為此，要發(fā)揮全國(guó)科技興海工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的中央與地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，不斷探索與豐富產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新模式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)用鏈高度融合。?????二是優(yōu)化政策環(huán)境，提升創(chuàng)新服務(wù)水平?！笆濉睍r(shí)期，要爭(zhēng)取將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新培育成為海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的“新動(dòng)能”。為此，要通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)海洋科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備等科技資源開放共享，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的海洋科技成果評(píng)價(jià)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等措施，營(yíng)造海洋領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境。?????三是創(chuàng)新支持模式，增強(qiáng)多元投入力度?！笆濉睍r(shí)期，多元化科技興海投入體系的初步建立，不僅促進(jìn)了科技興海資金鏈條的完整，提高了資金的使用效率，也加速了海洋科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為此，要健全多元投入機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向科技興海，探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、政府購(gòu)買服務(wù)模式，建立起以市場(chǎng)為主導(dǎo)，多元化、社會(huì)化的科技興海投入體系。?????四是強(qiáng)化人才支撐，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。高素質(zhì)的人才是做好科技興海工作的關(guān)鍵。要建立“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗、分類評(píng)價(jià)”的海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系以及“以人為本”的海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)、管理和流動(dòng)制度，制定海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于探索、具有戰(zhàn)略眼光的涉海企業(yè)家。?????五是深化軍民融合。為推動(dòng)軍民融合領(lǐng)域的海洋科技成果轉(zhuǎn)化，要建立健全科技興海軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)共建一批共管共用的技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)海洋領(lǐng)域軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域更廣范圍、更高層次、更深程度的軍民融合。